浙江省政采云 政府采购数字化转型的浙江实践

为深化政府采购领域“简政放权、强化监管、提升服务”改革，浙江率先建立覆盖全流程、全领域、多用户的政府采购云计算服务平台，集网上交易、监管、服务于一体，全力推动政府采购数字化转型，打造一流营商环境。目前，政府采购云平台已服务浙江、重庆、广西等8个省市自治区和国家税务总局等中央单位，累计交易额3753亿元，交易量超180万笔，在全国率先实现政府采购数字化。

主要做法

探索政企合作、自主运营的平台建设方式，整合政府和市场优势

政府采购一端与政府相连，一端与市场相连，其体制改革不能单方面推进。在财政部的指导下，2016年下半年，浙江省与阿里巴巴集团通过“政府与社会资本合作”的方式，遵循“政府规则、市场平台、本地化管理、专业化运营”的建设思路，共同成立正财云有限公司，旨在通过“技术+制度”的创新重塑政府采购流程，用互联网的思维重新定义政府采购。

浙江搭建政采云平台，着力落实政府采购“简政放权、强化监管、提升服务”改革要求，遵循“政府主导、市场建设；管理与生产分离，政策执行；专业的运营和优质的服务；以“统筹规划、稳步推进”的理念，将电商平台先进的技术架构和运营能力与各级政府采购部门丰富的管理经验充分结合，进行独立、专业的运营。政府通过市场手段而非行政手段调节平台管理；各地通过政府购买服务，按需租赁付费，成本更低，部署推广更快，促进政府采购网上交易、监管、服务一体化，构建统一、开放、竞争的政府采购网上市场。

打造政府采购云服务平台，构建政府采购数字化业务场景

电子全过程。目前，政府采购云平台已建成交易、监管、服务三个子平台，以及电子商店、项目采购两大系统，覆盖了政府采购从计划申报、交易执行、合同管理到资金支付的整个采购周期，使政府采购各方的结算、交易、监管全部实现线上化。

统一标准。正财云致力于推进网上政府采购标准体系建设，夯实数字化转型基础设施。平台在建立标准业务流程规范和基础“四库”的基础上，打造了标准商品体系和标准价格体系。标准商品系统实现了商品项目和销售属性的标准化；标准价格体系实现了商品和服务的价格分离，结合大数据技术，实现了平台内外商品功能和价格的可比性。在“浙江省一网”建设的基础上，标准商品和价格体系在浙江省推广使用。

商业合作。所有供应商和采购方共享一个平台，有利于市场资源共享和充分竞争。各级政府采购监管部门共享一个平台，通过按预算隶属关系和职责进行分级授权管理，既保证了各地区、各部门在职责范围内的独立运行，又提高了采购监管的协同性。同时，平台实现了与公共资源交易平台、信用中国、地方政务服务网等外部平台的互认。

依托数字化平台，创新政府采购交易和管理模式

交易模式创新。在浙江省政府采购云平台建设中，结合电商采购优势，按照“抓大规小规、分类管理”的原则，创新了两类政府采购交易模式，即电子商店采购模式和传统与现代相结合的项目采购模式。其中，电子卖场的采购模式包括网上超市、网上询价、反向招标、协议+批量、网上服务超市等子系统；项目采购模式对传统采购方式进行电子化流程再造，进一步增强透明度和可信度。

监管理念和模式的创新。浙江省积极探索如何依托数字技术完善政府采购活动内部控制制度，创新监管理念和模式，坚持精准长效监管。该平台通过构建实时监管系统、救济和利益保护系统、数据分析和决策支持系统，为政府采购监管部门提供全面、智能的监管工具。同时，将法律规定的禁止性、预防性规则内置于采购流程中，对采购单位的内部控制管理实行程序化，做到所有采购活动有标识、结果公开透明，对异常采购行为提前预警、事中监控、事后追溯，实现平台交易监管“无死角、全方位”。

施工效率

以人民为中心，实现政府采购领域“最多跑一次”的改革

浙江深入践行以人民为中心的发展理念，依托政采云平台，以“最多跑一次”的改革理念为指导，以用户需求为导向，以机制创新为依托，以新技术、新业态为工具，全面重塑政府采购流程，让数据代替人跑腿，推动政府信息系统互联互通，实现政府采购“只进一扇门”“最多跑一次”。目前，平台已入驻9万多家采购单位、11万家供应商、2376家代理机构、38787名专家，实现了从预算编制、采购交易到资金支付、线上运营、线上办理的“一次都不用跑”，大大提升了采购方的满意度和获得感。并积极融入移动互联网时代，推动手持办公功能的发展。专家注册并接入“浙江办”，供应商注册并审核，车辆采购管控及采购计划接入“浙江政钉”。

以“互联网+政府采购”为突破口，有效解决政府采购“慢、差、贵”问题

速度由“慢”变“快”。目前平台项目采购、网上超市、网上询价的核心交易时间较传统采购方式分别缩短至23天、0.55天、4.48天，较原来的40天左右大幅缩短。

质量从“差”变“好”。与中国质量认证中心合作，建立平台产品质量认证、抽样检验、跟踪处理机制。在全国范围内引进10万多家优质供应商，对35万多种商品进行标准化管理，实现平台上商品的透明性和可比性。建立平台维权中心和信用体系，维护双方合法权益。

成本从“贵”变成“省”。从供应商成本来看，与传统的线下采购方式相比，可以为供应商节省至少10亿元的采购文件成本、招标文件制作成本、运输成本等。每年节省交易时间78.2万天，节省纸张707.8吨。此外，采用一体化云平台建设模式，有利于减少重复建设，大大节约政府采购信息化资金投入。

以省内一网为抓手，提高政府采购信息公开透明

采购过程的透明度。浙江是第一个在源头公开采购文件的国家，与采购各方面相关的所有文件和信息都在网上。同时，采购文件和信息不仅向供应商开放，还向社会免费开放，实现了各类采购主体、所有采购项目、整个采购流程的透明运行和规范运作，为“廉洁浙江”建设提供了有力支撑。

信息披露标准化。2017年，浙江对政府采购网络进行了修订升级，建立了全省统一规范的政府采购信息发布渠道。充分利用信息技术，系统梳理完善政府采购信息发布功能，完成22个信息发布模板的编制，形成覆盖从预算出台到资金支付、采购全过程的采购信息公开链，实现政府采购信息公开透明。

开放数据共享。政治挖掘云平台以数据的统筹规划、共享开放为切入点，加速采购数据的汇聚和共享，释放采购数据的价值。一是平台供应商的相关信息、商品信息、机构和评审专家的“四库”及相关国家资源。信息库共享；二是平台采购交易、合同、履约等信息与公共资源交易平台共享；三是平台供应商、专家等主体的诚信数据与信用中国、信用浙江等信用信息平台共享。平台还积极推动相关信息在预警、监管、决策等业务场景中的应用。

以落实“三个优先”为导向，充分发挥政府采购政策功能

有效落实优先采购节能环保产品等政府采购政策。平台严格执行各项政府采购政策，通过商品标识、优惠展示等方式，方便采购人识别节能环保商品。监管部门可以对相关商品的货架配置限制，并自动对购买者的行为进行警告。目前平台上节能商品96.2万件，环保商品38.9万件，交易额分别达到19.1亿元和8.1亿元。

支持中小企业电商转型，更好推动培育新的经济增长点。通过实施定向采购、价格扣除等一系列政策，2018年浙江省84.3%的合同份额授予中小企业，帮助1万多家传统政府采购供应商转型为互联网电商，政采云平台荣获“2018年浙江省服务中小企业十大优秀机构”。

建设农业展馆等特色场馆，支持精准打赢脱贫攻坚战。浙江积极响应中央消费扶贫号召，依托政采云平台打造农业馆，集中展示销售浙江加快发展地区和对口支援地区农副产品，帮助农民增收，进一步助力打赢脱贫攻坚战、消灭贫困人口。下一步，平台农业馆将以浙江为基地，向长三角地区和中国其他省份迈进。

着力推进开放降本赋能，优化政府采购营商环境

开放采购市场，降低系统门槛。第一，公平公开。包括个体工商户在内的数以万计的传统供应商，在平台的帮助下，已经转型为互联网电商。第二，降低门槛。网上超市大规模执行入围承诺，供应商一地签约，全网使用，实时办理。与约定供货的“短单”制度相比，有效拓宽了企业参与政府采购的市场范围。三是创新推出“电子商店”体系下的竞价模式。双方可以快速达成交易，降低传统竞价的系统成本。

降低利润率，减轻企业负担。一是自2019年6月1日起，省政府采购招标环节不再收取保证金，预计全年豁免金额将超过30亿元。要求采购机构历年留存的所有投标保证金在9月底前进行自查并报废。二是鼓励购买方放弃履约保证金或降低支付比例。在中国银保监会浙江监管局的协同谋划和推动下，引入政府采购供应履约保险担保代替现金，预计每年可盘活供应商资金50多亿元。

推出新的贷款服务，解决融资难题。早在2012年，浙江省就在全国率先推出面向政府采购供应商的“政府采购贷”融资服务。但由于线下办理，银行业务推广成本高，供应商贷款不方便。随着政采云平台的全面应用，近期面向中小微企业的线上普惠金融服务产品陆续升级。通过与中国农业银行合作，供应商可以在平台上申请具有历史交易记录、履约和采购合同的贷款，最高额度分别为1000万元和500万元。杭州、嘉兴、衢州、义乌等地推广成效显著，省内累计授信金额突破6亿元。

思考的下一步

构建全平台统一的政府采购标准体系，夯实政府采购数字化转型基础

标准化是政府采购数字化的基础和前提。浙江省财政厅将继续从重点共性采购业务入手，推进政府采购统一业务标准、服务标准和技术标准建设，推进整个政府采购业务数字化，为全国各省市政府采购数字化标准体系建设提供可复制、可推广的经验。第一，商业标准。通过构建全平台统一的交易体系和管理体系标准，推动政府采购网上交易和采购当事人、采购流程管理的规范化、统一化。二是服务标准。通过在整个平台上构建统一的标准商品体系、服务体系和培训体系，可以降低采购方参与网上政府采购活动的成本。三是技术标准。通过构建全平台统一的基础数据标准、安全标准和关键支撑技术标准，可以提高平台的运行效率，保障平台的安全性和稳定性。

深化新兴技术应用，促进政府采购智能化发展

探索智能采购文章，充分利用互联网、大数据、人工智能等新兴技术，推动采购环节在交易、监管、服务等各个环节的智能化转型，让采购变得简单高效。一是对智力的需求。根据购买者的使用习惯和需求关键词，智能推荐需求模板，解决一直困扰购买者的购买需求描述难题。二是智能推荐。分析购买者的需求和商品受欢迎程度，智能推荐匹配物有所值的商品，让购买者快速获得物美价廉的商品。三是智能监管。根据各级监管部门的权限和监管要求，引入或优化自定义报告、可视化监管、预警平台等智能监管工具，使监管温暖、实时、有力。第四是智能决策。分析供应商的店铺流量、客户行为和潜在市场，协助供应商调整经营策略，更好地满足采购需求，促进供应商做大做强。

打造多要素融合集成平台，构建共建共治共享的政府采购生态

借助市场和社会资源及智力，创新市场化、平台化思维，以“互联网+政府采购”标准化建设，加快政府采购方式、方法、手段的迭代创新，支持培育政府采购相关服务主体和业务系统、平台，构建共建、共治、共享的政府采购生态。一是区域生态。通过更广泛的平台服务，将更多的主体和要素汇聚在平台上，建立区域一体化、透明有序的政府采购市场。二是产业生态。依托政府采购业务，平台将在医疗大厅、疫苗大厅、科研仪器大厅、教育装备大厅等现有专业场馆建设的基础上，积极引进专业商品，满足采购商的专业采购需求。三是服务生态。平台将积极开展配套金融服务、大数据服务和SaaS应用服务，依托云平台先进的分层开放技术，邀请其他电商平台、第三方系统开发商等社会力量参与政府采购数字化生态建设，共享政府采购数字化生态发展成果。

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