山东省政府网站 山东省政府网站刊发网友建议 言辞犀利直指山东弊端

7月4日，山东省人民政府网站发布题为《究竟该向南方学什么？——潍坊市委书记南方考察归来的“发展之问”》的文章，并在“今日关注”栏目中置顶显示。

除了选摘潍坊市委书记惠新安的部分讲稿，文章还在最后专门整理了部分网民的评论，直指山东特色酒文化、政府过度干预、思想观念落后等弊端，言辞犀利。

网民建议

惠新安的发言被媒体披露后，再次引发网友热议。关于对标江浙粤，网友们提出了自己的建议。

喝酒才能办事 山东特色酒文化亟待改变

网友“郭颂”:喝酒做事是鲁南最大的不同。南方人从不在酒桌上谈论事情。这本身也是一个非常务实的概念。这就是差距！

网民“往北398公里”：我们去到北方，先喝酒，再谈事。各种规矩各种喝，喝的晕乎乎的谈个啥？大多数的南方人则不同，先过来喝喝茶，然后再谈事。深圳更多的是先找个咖啡厅，碰撞一下，合适再深谈。酒越喝越混沌，喝到思路都找不到；茶越品越清醒，清晰到细节都抠出来。结果决定导向。

政府应该树立服务思维，减少对经济的过度干预

网民“夏日时光”：山东数量众多庞大而臃肿的国企、各区各县林立的城投公司，占据了太多的资源，感觉正在向东北看齐。

网友“大山”:在儒家文化的发源地山东，商人的标签是“儒商”。很多地方反映君主、大臣、父亲、儿子和儿子。市场支配地位？看看领导们希望市场是什么样子。改革创新？先看领导想创新什么。是否有效取决于老板。

网民“热心市民Mr庄”：山东的劣势在于政府部门规矩太多，管的太宽，手伸的太长。衙门口也多，只拿自己当管理部门而不是服务部门。这就是和南方的差距。

网友“易”:“政府对民营企业最大的支持就是不干预”，这是中肯的。但是我们如何在没有干预的情况下展示领导的成就和水平呢？因此，很难实现。还有“不犯法也可行”的观点，充分体现了创新和思想解放。非常精辟。

网民“良仔良”：北方经济差不是一朝一夕造成的。你去南方出差，几乎看不到政府；北方走一圈，最牛的企业都是带着国字头。这就是差距！不折腾的政府就是好政府，标准明确的审批就是善政。

要缩小与南方的差距，我们必须解放思想

网民“米兰老铁匠”：北方起步早，思想僵，不敢干；南方起步晚，思想活，看准了立马干。

网民“白开水”:走访南方的干部觉得自己和南方不在一个时代。真的不在同一个时代！思想保守，观念落后，让我们很难和山东的一些单位合作。

以下为该文章其余部分的原文。

今年3月，潍坊市委书记惠新安率党政代表团赴嘉兴、泉州、宁波、苏州、南通考察。为期一周的南方之行给代表团带来了巨大的思想冲击。在总结中，惠新安坦言，“政府对民营企业最大的支持就是不干预。”“什么样的领导招什么样的业务，而招大企业一定要邀请主要领导出面。”“与南方的差距不仅给我们带来强烈的危机感，也有一种莫名的恐惧感。”“南方是‘法律可以不禁令而行’，而我们是‘法律不能擅自行’。”...他的发言最近再次引发网友热议。特此供读者选择。

今年3月7日至13日，潍坊市委书记、市人大常委会主任惠新安率市党政考察团到嘉兴、泉州、宁波、苏州、南通五市进行了为期一周的考察学习，并随后召开全市解放思想优化环境加快高质量发展研讨交流会，对南方五市践行新发展理念、推动高质量发展的先进经验做法进行了全面总结。

惠新安和潍坊各级干部一起，讲差距，讲缺点，务实透彻。他在讲话中提到，“政府对民营企业最大的支持就是不干预。”“什么样的领导招什么样的业务，必须邀请主要领导出面招大业务。”“与南方的差距不仅给我们带来强烈的危机感，也有一种莫名的恐惧感。”“南方是‘法无禁止可为’，而我们是‘法无授权不可为’”“南方干部有强烈的国内外危机感。

山东的差距在哪里，原因是什么，今后怎么干？这些留给山东干部群众的考题仍待进一步思考与解答。本文选摘惠新安部分讲稿以及网民评论，或对我们有所启迪。

1.南方强在哪里？

这次到五市考察学习，既是一次解放思想、转变观念之旅，又是一次寻标对标之行，更是一次学经验、找办法、转作风、抓落实的具体行动。通过几天的考察学习，大家普遍反映，收获很大、触动很深、震撼很大，既进一步开阔了视野，看到了差距，又学到了很多好思路、好办法。

普遍感觉五市在高质量发展方面进入良性轨道。主要体现在:新兴产业支撑有力，高端人才加速集聚，创新驱动能力强，集约发展水平高，发展质量效益好，新动能成为发展主导力量。这五个城市的快速发展、优良品质和良好效益确实令人印象深刻。回顾发展道路，探索成功之路，谈论最多、经历最多的主要有六个人。

思想观念新

无论走到哪里，看到什么，接触到什么样的干部，都有三个特点:走在时代前列，勇于创新，敢为人先:

一是敢为天下先的魄力。敢想敢试、敢闯敢干，只有想不到，没有干不到。

从园区的创建到产业的培育，从新商业形态的诞生到新机制的构建，从最多跑一次到不开会审批，创新创造精神处处体现。比如晋江，大力发扬天下第一、争创一流的精神，狠抓实体经济，不放松。经济总量连续24年居福建省首位。

习近平总书记在福建任职时七下晋江调研，总结提炼了“晋江经验”，主要是“六个始终坚持”“处理好五大关系”，就是始终坚持以发展社会生产力为改革和发展的根本方向，始终坚持以市场为导向发展经济，始终坚持在顽强拼搏中取胜，始终坚持以诚信促进市场经济的健康发展，始终坚持立足本地优势和选择符合自身条件的最佳方式加快经济发展，始终坚持加强政府对市场经济的引导和服务；处理好有形通道和无形通道的关系，处理好发展中小企业和大企业之间的关系，处理好发展高新技术产业和传统产业的关系，处理好工业化和城市化的关系，处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系。

二是追求崇高境界。无论走到哪里，近年来经济发展、改革创新、营商环境等都走在全国前列，我始终有着强烈的忧患意识和危机感，秉承着做到最好、争创一流的精神，经常考虑离国际领先水平还有多远，这就类似于柴蔚集团倡导的“不争第一，只混”。宁波以“做一流，做完美”为标准，提出将宁波杭州湾新区打造成下一个浦东新区。

宁波杭州湾新区中创园

三是善谋大势的水平。无论是领导干部还是企业家，都善于在世界大趋势、全国大格局中思考和谋划发展。他们抢抓数字经济、信息化新一轮发展机遇，大数据、物联网、人工智能、智能制造等新业态、新动能已成为经济发展的新动力、新支柱。苏州工业园区生物医药、纳米技术应用、人工智能等新兴产业，连续多年保持30%以上的增幅。去年苏州工业园地区生产总值达到2550亿元、一般公共预算收入达到350亿元。

浓厚的创新氛围

五市聚焦高层次创新要素，持续放大创新效应，考察所到之处扑面而来的都是涌动的创新气息。

一是不断加大创新投入。从上海微创的“创新就是生存”，到宁波邰方的“持续创新、追求卓越”，每一家企业都把创新作为发展的根本。

南通把打造具有区域影响力的创新之都列为未来发展的重大战略定位之一，打造长三角特色产业科技创新基地。安踏集团研发投入占比从最初的不足1%上升到2018年的5.2%，已申请各项专利1100项。苏州宝时得科技公司年平均开发新产品达到150个，在全球申请专利超过6000项。

二是加快创新人才集聚。宁波、苏州、泉州都在努力打造一流的创新平台。真金白银吸引人才。苏州新区只有一个生物医药产业园一年引进高端人才1万人。宁波出台了一系列人才生态建设的“1+X”举措，“1”意味着开放一些人才产业的意见，汇聚智慧；“X”包括引进顶尖人才、保障人才安居、优化专家服务等一揽子实施措施。

三是产学研结合紧密。嘉兴市创新科技合作机制，积极争取中科院47个研究所都要在嘉兴建一个创新研究院，每个研究院先期建设3个以上项目，现已落户25个项目。江苏医疗器械产业园总规划占地约2平方公里，其中科技创新平台区域就占1平方公里，着力引进国家级权威检测和评估机构。南通市联手企业、大学、科研机构，建设17平方公里的中央创新区，打造一批技术研发、产业中试、检验检测、成果交易、人才服务等平台。

系统和机制是活跃的

五市持续推进市场化改革，市场在资源配置中的决定性作用，政府推动市场、服务市场的作用充分发挥，“无形之手”和“有形之手”相辅相成、相得益彰。

一是在服务管理手段上，五市干部普遍尊重市场，注重营造环境，做好服务。在民营经济占GDP 80%的泉州，地方干部研究市场需求，按市场规律办事。市场化思维根植于深层思想。一方面，市场主体超过90万户的宁波，通过培育市场、搞活市场，引导市场主体“找市场而不是找市长”；另一方面，基于“每亩”理论的英雄式改革迫使企业转型，让每一寸土地都赚到了钱。去年平均每亩工业税收近40万元，苏州43.3万元，南通23.9万元，潍坊11.9万元。

二是平台运行模式上，敢于打破常规，设立的管理机构、科研机构很多都是“四不像”，最突出的特点就是市场化取向。像泉州石墨烯产业技术研究院便是管理机构企业化管理，科研机构市场化运作，专干政府不能干、企业干不了的，推动新技术走向市场。泉州海西国家广告产业园区通过对废旧厂房改造，培育发展广告、设计、影视等现代服务业，赋予园区新的生命和活力，已入驻企业及商业配套474家，入住率94%，年实现产值16亿元，上缴税收1.5亿元。其经验是“市、区只提供平台，企业独立运营，在市场中放手打拼”。

第三，在项目运营模式上，上市被认为是企业最好的转型发展，并购重组被认为是企业升级最快的。10年间，泉州、宁波、苏州的上市企业增长了一倍多。宁波、苏州政府产业基金灵活的市场化运作模式，对当地企业转型升级、上市、并购等起到了很大的推动作用。同时，产业基金成为吸引两市投资的重要方式。

四是有效制度供给上，通过制度创新营造了浓厚的干事创业氛围，像南通制定出台了高质量发展综合考核办法、产业项目建设综合考评办法、机关作风建设综合绩效考核办法、3+3产业创新发展考评办法、改革创新奖等政策文件，拿出真金白银奖励先进，调动了广大干部干事创业的积极性。

优秀的商业环境

政府把打造良好环境作为最大职责，激发社会创造力充分涌流。

首先是提供“阳光雨露”服务。政府对民营企业最大的支持就是不干预。五市企业家普遍反映，平时感觉不到政府的存在，政府有求必应，不需要担心。

其中，晋江政府服务做到“四个到”，即不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到。苏州高新区依托高新金控对小微企业创新创业给予精准支持，对新兴产业项目配套专业化服务团队，提供“术业有专攻”的服务。

苏州太湖国家湿地公园

二是政务服务精简高效。泉州推行“一号一窗一网”改革，不按部门设置窗口，而是按群众“办成一件事”为标准。宁波实行审批服务“一套标准”、行业发展“一个规范”，把功能相近、产业相似的多个项目看作“一个项目”进行整体审批。南通加快推进“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”，“不见面审批”事项占到所有审批服务事项的90%以上，“一枚印章管到底”的做法被李克强总理点赞。

三是生态环境迷人。青山绿水就是金山银山。无论是宁波杭州湾新区、苏州工业园区和高新区、南通濠河景观带、沿江修复区，都是令人羡慕的大水面、大绿量的生态区或生态带，生态环境大大提升了城市价值，增强了对外吸引力。

开放格局大

有两个最突出的感受:一是全球布局。深度参与国际竞争与合作，推动技术研发、制造和供应链体系的全球战略布局。例如，泉州将“国际化”作为城市发展的三大战略之一。一方面鼓励企业出海，拓展海外市场；另一方面，全球资源被广泛收集起来供我使用。同福微电子股份有限公司是中国最早探索国际化的集成电路企业。2018年主营业务收入达到500亿元，是宁波培育的七家千亿级工业龙头企业之一。大力从美国、欧洲、日本、韩国、台湾省等国家和地区招聘一流人才，在马来西亚设立生产基地，深度拓展国际市场，海外订单达2/3。盛骏集团成立十余年，一路收购德、美、奥、日等国汽车电子、机器人、高端功能件制造商、汽车安全供应商、工业自动化等6家企业，实现了技术实力和业务量的跨越式提升，与柴蔚集团的发展路径颇为相似。

二是积极融入国家重大战略。主动融入国家开放大格局，将区位优势转化为经贸合作优势，打造“一带一路”桥头堡和长江经济带战略支撑带。像泉州、宁波融入“一带一路”特别是“海上丝绸之路”战略，苏州、南通、宁波、嘉兴积极融入“长江经济带”等国家发展战略，通过规划对接、战略协同、空间集聚、专题合作、完善机制，全面融入长三角区域一体化发展，基本形成了创新引领的区域产业体系和协同创新体系，充分释放国家战略叠加整合效应，闯出一条开放合作新路子。

干部作风是真的

南方干部作风低调、不事张扬、埋头干事、注重实效。不像我们有些干部，更多注重场面、表面的东西。

这里我举一个吸引南通投资的例子。他们做什么:

一是招商任务很明确。每个县市区都有明确的招商任务，任务非常重。实际上他们完成的比较好，前年招引了1个400亿级的大项目、去年招引了3个100亿级的项目。

第二，方式方法很明确。他们坚持从主力军吸引投资，总认为什么样的领导招什么样的商人，主要领导一定要出面招大商人。开展链条投资，包括产业链投资、资金链投资和技术链投资。很清楚你需要付出多少成本和收益来进行智慧投资，计算富民和成本的账目。

三是督导有力。坚持一月一通报、两月一会办、一季一点评、半年一观摩、年度一述职，责任层层压得非常实。为防止项目弄虚作假，对一个项目第一、二、三年分别考核开工、竣工、产出情况。他们书记、市长轮流带队外出招商，对部门提报的项目逐个上门洽谈对接。

四是实现“五清”。也就是明确区位优势，国家、省市希望我们做什么，计划吸引的优势企业的潜在目标，对方的投资意向以及各方面的关系。

引进大项目，最后必须对接投资方的关键人，其中10亿以上的项目都争取市领导出面洽谈对接。

第五，注意招商细节。对于投资者和商家来说，坚持100%效率+1惊喜，简称101%。他们的投资效率很高。比如宁波12天就引进并落地了上海交通大学产业研究院。1%是给客户一个惊喜，用细节打动他们。

以上六条既是南方五市成功的经验，也是我们下步发展的重要借鉴。

二、差距在哪里？

相比南方五市，我们的差距之大显而易见。有的同志讲，看了之后，不仅具有强烈的危机感，而且产生了莫名的恐惧感，危机感源于今天的差距，恐惧感来自五年、十年、十几年后的差距。主要差距是：

发展水平差距

一是产业竞争力不强。潍坊传统制造业占比高，且大部分处在产业链、价值链的低端，而南方五市生物医药、电子信息等新兴产业已成为拉动经济增长的骨干产业，其中苏州战略性新兴产业占比达到50.8%，而潍坊市仅为15%，高新技术产业产值占比南通达到50.1%，而潍坊市仅为44.9%，并且他们的传统产业也已走向高端，像宁波已经全部进行了智能化改造，而潍坊市传统产业智能化改造非常迟缓、力度不够、效果不明显。产业发展水平我们与他们已处于不同的时代。

二是自主创新能力不强。潍坊的创新平台很多，但真正发挥作用的很少，缺少福建海峡石墨烯产业研究院、华为云宁波沃图厂等新的R&D机构。潍坊虽然处于全国基础教育和职业教育的前列，但通过考试的学生数量远远大于已引进的学生，而且大部分是经过培训的技工。正规本科大学、高端研究院、研究机构太少，高层次人才短缺。

三是城市吸引力不强。关键是我们的生态、人居、创新创业等环境还不够好。近年来潍坊市人口流出量、流入量总数上相差不大，但青年人流出量远远高于流入量，而南方五市人口净流入始终维持在高位，其中大部分是高校毕业生。现在，我们和这些城市的差距已经非常大，从GDP看，去年潍坊是6156.8亿元，比苏州少12440.7亿元，比宁波少4589.2亿元，比泉州少2310.2亿元，比南通少2270.2亿元，再这样发展下去，差距会更大。

福建泉州的一个角落

思想观念上的差距

与南方五市相比，我们所有差距的根源在于我们的思想观念。

一是安于现状、沾沾自喜。不少干部喜欢陶醉于昨日的辉煌，没有意识到成绩是前人的、过去的，缺乏发展的紧迫感、危机感、责任感。看看南方五市，任何一个都不比我们差，但他们始终不满足、不懈怠，而是根据形势变化不断更新观念，始终朝着高质量发展方向加速前进。

二是胆小，太保守。在南方，“法无禁止”，只要法律法规没有明文禁止，我们就大胆大胆，而我们则是“法无授权不行”，没有先例就不敢做。只要法律法规没有规定，我们就被排斥，创新意识弱，所以怕踩雷，热衷于避免意外，错过很多发展机会。

三是注重面子、不重实效。有的干部爱荣誉、爱面子，重名声、轻实效。

四是危机面前的思想麻痹。我平时没有很强的危机感。遇到问题不着急。事故发生后，我比任何人都担心。

工作作风上的差距

这次南征最直观的感受就是，他们工作严谨细致，实事求是，刚劲有力，既注重效率，又注重质量，但我们的作风有很大问题。

一是标准不高。有的干部粗枝大叶、得过且过，满足于一般化，缺少南方人的精致精到，缺少精准精细的功夫。

第二，要避免重的。习惯了报喜不报忧，这一点在我们很多干部身上表现得特别突出，谈成绩，谈唯一第一，骄傲是溢于言表的，但是轻描淡写问题，隐瞒和掩盖缺点和错误。

三是不求甚解。这次南方考察，感受特别明显，他们的干部不仅对自己当地的情况如数家珍，对国内、国际情况都了然于胸，交谈起来滔滔不绝、信手拈来，感觉我们跟人家不在一个时代。我们有的同志平时不注重学习，对经济发展、双招双引、新旧动能转换等重点工作研究的不深不透，特别是对一些新经济、新模式、新产业、新业态一知半解。

第四是鲁莽行事。部分干部法制意识和服务意识淡薄，甚至与中介组织利益挂钩，严重损害了营商环境。

营商环境上的差距

首先，简单的行政管理和权力下放是不完整的。虽然下放的数量相当大，但质量不高；“一次性成功”项目少，效率低。二是服务企业质量差。重审批轻服务，发展平台功能薄弱，创新创业环境差。三是政策落实不到位。

工作推进上的差距

第一，动作慢。有些工作已经做了具体安排，还在等，不能推也不能推。第二，只说不练。唱高调，喊口号，没有多少实际动作，只有肤浅的文章；即使他们这样做了，他们也很粗心，对例行的完成和低级的执行感到满意。第三，缺乏韧性。有的干部急功近利，缺乏“把蓝图画到底”的韧劲和“不用为我工作”的胸怀；有些“工作总是在路上”，开始气势如虹，最后却虎头蛇尾。比如在产业转型升级方面，我们已经有了所有的思路和措施，但是持续的努力还不够，到目前为止效果还不明显。

三、今后怎么办？

学习五市标杆，加快提升，关键是要学真，用真去落实。不可能重复过去学习时“热”、回来时“暖”、很快“凉”的情况，永远不会从兴奋变成静止，也不会从震惊变成后悔。

持续解放思想

思想是行动的先导。没有新思想、新理念的引导，很难实现高质量发展。要结合这次南征，在全市范围内进行大讨论，进一步统一和解放思想。

一要提升境界标准。要强化世界眼光和战略思维，学习五市奋勇争先、永争一流的境界气魄，学习潍柴“不争第一就是在混”的霸气豪情，在城市发展、园区建设上，要站在“一带一路”、京津冀协同发展等国家发展大战略和环渤海、青潍一体化等区域发展大格局的高度来谋划，产业企业要放眼国内外市场审视，各项工作都要敢于在全省、全国争第一。

第二，要敢于思考，敢于冒险。想不到就做不到。从“一号一窗一网”“最多跑一次”“不见面审批”等改革，到“三不”“四不同”的产业研究院，再到爱打敢赢的“晋江精神”，都是最先想出来的。我们现在也有很多好条件。比如对外开放方面，潍坊具有综合保税区优势，应支持综合保税区积极申报建设进口粮食口岸、进口汽车口岸，开展汽车平行进口等业务，打造区域开放新高地。要从党员干部特别是领导干部做起，从我做起。特别是单位主要负责同志，一定要带头加快解放思想，加快激活我们的创新基因，在谋划发展、改革、创新中大胆、勇敢地思考，敢于出人头地。

三要破除条条框框束缚。受条条框框束缚大、传统路径依赖强，是我们思想不解放的突出表现。大变革时代，因循守旧没有出路，畏缩不前错失良机。要大力破“旧”立“新”，加快破除传统发展模式依赖、政策依赖，打破向后看的惯性思维，强化新发展理念，坚持法无禁止皆可为，学会运用市场机制干事业，使用法治手段解难题，从改革创新中找出路。各级各部门都要认真反思、全面检视，勇于突破各种不合理、不科学的条条框框，更好地支持服务发展。

第四，要强化机遇意识。在集中讨论中，大家一致认为南方的领导力是通过一轮又一轮地抓住机会实现的，他们的嗅觉对机会高度敏感。近年来，我们错失了很多发展机遇，尤其是产业转型升级的机遇，拉大了与南方的差距。当前，新一轮发展机遇已经到来。各级要增强机遇意识，利用好机遇。

努力改进作风

我们需要关注三个方面。

一要敢于担当。为官避事平生耻。敢于担当作为既是政治品格，也是从政本分。各级干部特别是领导干部要进一步强化担当精神，勇于担当、主动担当，面对矛盾困难迎难而上、面对危机挑战挺身而出、面对瓶颈制约敢于改革突破。

比如在项目立项、房产证办理等方面，有很多历史遗留问题。要解决这些问题，需要很多部门的配合，很多都是预先定位好的，领导和部门一定要敢于迈出第一步，否则按钮永远解决不了。各级各部门一定要高度重视，集中力量从易到难解决好这样的问题。

二要激情干事。苏州不是经济特区，不是沿海开放城市，却凭借干部群众“抢争拼”的精气神，创造了胜似特区的投资环境，一直走在前列。激情成就事业。当前我们正处于转型升级、滚石上山的关键时期，需要我们强化自我革命的勇气、舍我其谁的锐气，激情创业、奋发进取。

比如，面对新一轮的高水平对外开放，潍坊要想在对接日韩方面实现新突破，就必须展现敢打敢拼的激情，充分发挥区位和平台优势，充分对接和招兵买马，在激烈的竞争中杀出重围。

三要更严更实。我们要深刻反思、认真查找严实作风方面存在的问题，坚决克服官僚主义、形式主义，推动各项工作更严更实。比如，“双招双引”要更严更实，绝不能作秀、走过场，更不能弄虚作假，要突出实效，对招商线索以及签约项目要盯上靠上、跟进落实,直到落地开工、投产达效。

优化商业环境

环境是企业赖以生存和发展的基础。要坚持问题导向，对标南方经验，按照优化营商环境十项措施要求，坚决打好这场硬仗，力求在短时间内取得较大改观。

首先，必须优化政府环境。企业和群众办事难。根源在于管理多，服务差。要以方便高效为目标，努力加快推广。暗访专题片反映的问题很多，每个办事大厅和主管部门都要反思和改进。

一方面，要尽快突破“一次办好”。从浙江“最多跑一次”，到江苏“不见面审批”，再到福建“秒批”，各地都在打造审批最少、效率最高、服务最优、群众获得感最强的环境，我们的差距还很大。要把“一次办好”改革作为突破口，深入推进“10个专项行动”，加快流程再造、信息共享，尽快实现网上办事、掌上办事，叫数据多跑路、让群众少跑腿。对南方“多审合一”“一窗通办”等先进做法，有关部门要抓紧安排专人去蹲点学习，取回真经，外地能办的我们也能办、也要办，而且一定要办好。

在这方面，部门数据不共享是有客观原因的，但要学习南方的经验，加强内部协调，让群众真正一次做好。

另一方面，要大力改进服务。政府搞好服务是天职，服务不好是失职。要借鉴宁波“首席服务官”做法，对企业和重大项目实行“一对一”专人服务、全程帮办代办；落实好包靠企业制度，及时了解、解决企业困难。

二是优化创新创业环境。创新和创业，尤其是在起步阶段，非常脆弱，需要细心呵护。对新格式更加敏感和宽容。放松和宽容是创新和创业的关键土壤，初创企业不应该苛求。滴滴打车、支付宝、微信红包等新业态都是南方原创，就是最好的证明。

跟传统产业相比，我们对新业态认知不够，缺乏有效发展措施。对新业态要加强学习，放长眼光、遵循规律，给予更大制度空间和政策支持，不仅“扶上马”，更要“送一程”，绝不能“一棍子打死”。产业配套要更完备更贴心，产业集群发展才有生命力和竞争力。

配套基础设施也至关重要。阿里巴巴建总部时，杭州专门为他们提供地下停车场和人才公寓，开通道路出口，启动千岛湖引水工程。浙江大学老校长潘云鹤说，如果能喝这种水，有什么人才吸引不了？创业孵化要更加专业细致。要积极引进专业机构运营，加强与高校合作，开展创业指导和产业、资源、资本对接等配套服务，打造全要素创新创业生态圈。

三是优化政策环境。企业普遍反映，各类政策出台了不少，但落实慢、落不到位，甚至不落实的问题十分突出。要把政策落实作为优化环境的重要切入点，认真开展专项评估行动，对近三年来的重要政策文件进行一次大梳理，把那些核心的、管用的分门别类归集起来，不易操作的抓紧制定配套细则，未落实的马上形成责任清单、抓紧整改，知晓度不高的要有针对性地送政策上门。像减税降费，是企业期盼已久、拍手欢迎的好政策，财政压力再大、困难再多，我们也要坚决兑现承诺，把好事办好，让企业满意。

四是优化社会环境。在这方面，最重要的是要诚实。特别是党委、政府和领导干部要带头守信用，坚决杜绝新官上任三把火、对企业不守信用等问题。对地方政府和国有企业拖欠民营企业账款问题进行了深入调查。下一步要严格抓好清欠工作，确保落实到位。

我们出去了很多出色的企业家，但走访中他们对我们的环境、对回乡发展还是心存疑虑，这些现象值得我们深刻反思。像我们的市场主体之间合同履约意识和能力怎么样？大企业拖欠供应商和中小配套企业的应付款总量有多大？账期有多长？

市场监管部门要高度重视，提前介入，加强监管，探索有效的失信评价机制，引导督促市场主体按期履约，树立各级政府和企业的良好形象。潍坊市出台了《构建“亲”“清”新型政商关系的意见》，鼓励大家真诚公开地与企业家交朋友，主动为前者服务，为企业排忧解难，坚决查处乱检查、乱摊派、乱向企业伸手的行为，在全社会树立保护企业家、尊重纳税人、服务企业家的鲜明导向。

营商环境的每一件“小事”，都是关系我们未来发展的大事，我们必须将其作为高质量发展的生命线，进一步提高站位，提升标准，以坚定的决心、坚决的态度和抓铁有痕、踏石留印的工作作风，动真碰硬，抓紧抓实。

对各种危害营商环境的行为要零容忍。我们要一起找，一起调查，用铁腕和纪律一起揭露，既要调查当事人，也要调查领导。各级各部门要切实履行职责，形成强大合力，营造人人关心、共建营商环境的浓厚氛围。新闻媒体要充分发挥作用，加强监督。

建设美丽城市

软环境好，但呼吸不到新鲜空的空气，喝不到干净的水，享受不到美丽的生态，投资人不会来。我们应该在城市建设和管理方面下大力气，把它做得更好。

一要突出生态建设。借鉴南通建设濠河生态区、开展五山及沿江生态修复的经验做法，实施环境提升工程，突出做好“绿”和“水”的文章，加快各类重点河流整治，大力开展国土绿化行动，再建设一批“口袋公园”，让“河畅、水净、地绿、景美”的自然风光与城市交相辉映，既优化城市生态，又提升城市价值。当前，环保问题依然严峻。各级各部门要吸取环保整治的教训，坚决打赢蓝天碧水保卫战，让天更蓝、水更清。

二要提高功能素质。深化中心城区城市总体设计，优化提升中央商务区，谋划建设中央创新区，大力发展一批高端教育、医疗、医疗、养老等机构，积极建设酒店、外国语学校等设施，推动现代服务业精细化、品质化发展，提升城市承载能力和服务水平。“三分靠建设，七分靠管理”。我们要按照全国文明城市标准，用“绣花”来管理城市，特别是要加大治理“乱”和“堵”的力度，让城市越来越美，交通越来越顺畅。

三要完善基础设施。这是高质量发展的强力支撑，要着眼发挥优势、补齐短板，坚定不移抓好京沪高铁二通道以及济青高速改扩建、港口、新机场等重大交通设施，峡山水库胶东地区调蓄战略水源地、黄水东调二期等水利设施建设。要学习宁波、苏州、南通积极融入长三角一体化战略的理念、做法，主动对接日韩、对接国家和省区域发展战略，抢抓胶东机场投用机遇，实质性推进青潍一体化，加快实现重大基础设施的互联互通，借力用好青岛窗口单位，高起点谋划、高标准打造几个成规模的特色园区，带动区域协调发展向纵深推进。

加强推广措施

一是快速高效推进。凡是已经安排和确定的事项，各个专班、各级各方面要争分夺秒向前推，通过调度会、现场会等督促进度，确保每月都有新进展，都有明显实物工作量。要坚持目标导向和结果导向，达到什么目标、什么时间达到、怎么达到，都要有明确的路线图、时间表、责任状，建立兑现单，定期照单验收。

二是强化要素保障。核心是坚持市场导向，推动优质资源向新动能高效配置。比如在科技创新方面，江苏产业技术研究院是一个“四不像”机构，实行一制、两制、股权激励等制度。，并将创新成果的所有权和处置权赋予科研人员，极大地激发了创新活力。成立不到5年，已转让转化技术成果2000余项，孵化企业400余家。要结合市产业技术研究院建设，研究新R&D机构的运行方式，运行机制和模式要高度灵活，加快科技创新突破。比如融资，在项目建设中，我们习惯于依靠政府投资和银行贷款，市场化手段没有充分运用。苏州成立了苏州高新金融控制有限公司，拥有天使基金、风险投资、私募、担保等。，参与项目300多个，为中小企业提供融资担保280多亿元。要充分发挥五板资本市场作用，加大市场化融资力度，扩大直接融资规模。

三是创新工作方式。推进高质量发展，要求我们必须与时俱进，创新工作方式方法。要加大统筹调控力度。针对项目招引、产业布局同质化严重的问题，强化顶层设计，调整优化相关规划，进一步加强对全市产业布局、基础设施、资源配置等的统筹调控，集中力量办大事。要创新实行扁平化管理。南通市在开发区运行、城乡社区服务、社会治理等领域全面推行扁平化管理，管理效能明显提升，潍坊市农业综试区建设也在试行扁平化模式。

各级、各部门、各专班要积极探索，大力降低管理水平。部署和落实要一气呵成，才能有效提高工作成效。要积极加强向上沟通。南方干部善于与上级部门沟通，经常请示汇报，工作上力求主动。在这方面，我们也有成功的经验。比如，在争取国务院批准设立自贸区北区的过程中，有关方面和同志多次到北京做对接报告，甚至住在北京，成功地把“难做”“不可能做”的事情管理好。各级各部门要积极学习先进，加大对对口省直部门和国家部委的工作力度，加强汇报沟通，把各项工作摆在前面。

四是实行精准考核。南通市实行改革创新、项目建设、产业发展、作风建设的考核，量化赋分、简单明了，并设立“攻坚克难奖”，形成了鲜明的干事创业导向。考核办要抓紧对标学习，按照导向鲜明、重点突出、可量化、易操作的要求，调整完善我们的考核办法，差异化设置考核指标，更好发挥指挥棒作用。